东岳论丛

参考文献

①就抽象行政行为的执行而言,近几年确实出现了部分抽象行政行为制定后在贯彻于执行阶段出现的问题。如2008年上海市民集体漫步事件(参见),2007年厦门PX事件(参见),北京律协直选事件(参见)等等。

②④王名扬:《法国行政法》,北京:北京大学出版社,2007年版,第106-107页,第108页。

③杨解君:《抽象行政行为与具体行政行为划分质疑》,《中央政法管理干部学院报》1995年第1期。

⑤王岷灿:《行政法概要》,北京:法律出版社,1983年版,第98页。

⑥刘俊祥:《抽象行政行为的司法审查研究》,北京:中国检查出版社,2005年版,第1页。

⑦⑧1117姜明安:《行政法与行政诉讼法》,北京:北京大学出版社,高等教育出版社,2005年版,第196页,第197页,第201页,第201页。

⑨13《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(二)项。

1011最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条。

12就笔者个人的分析理解而言,有关法律法规以及行政机关相应的规整制度,是由立法法以及确立行政规章等程序性立法加以调整的。因此,对于这部分法律的不可诉属性,从整个社会安定的角度来考虑,笔者是赞同其合理性的。但是,如前面所谈到的例子一样,在现实生活中引起大量反弹的抽象行政行为,其主流并非这些法律法规与行政规章,而是在定义中的那些“‘具有普遍约束力的决定、命令’,即行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件”。因此,本文之下的讨论均将抽象行政行为限定在此范围之内。

14最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条。

15以土地及其延伸如路权等作为举例的核心,是由于土地一方面是最重要的财产组成,在另一方面,土地的外延性代表了工业时代经济发展的基本要素。

16关于类似的报道散见于各大媒体。如“‘多数市民反对就不动工’,番禺垃圾电厂选址待论证”,《第一财经日报》2009年11月25日A1版等。

18[法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,北京:商务出版社,2003年版,第72页。

19[美]罗纳德.H.科斯著,苏力译,《社会成本问题》,见[美]唐纳得.A.威特曼编,苏力等译,《法律经济学文献精选》,法律出版社2006年版,第4页。

20而在事实上,关于政府所作出的行为,即对于社会基本秩序的规定,以及社会资源分配的规定,实际上就从制度和经济的角度涵盖了政府可能在社会中处于的全部地位。因此,两者之间的合集也就必然是整个政府的全部作为了。

21叶必丰:《抽象行政行为的由来、范围和合法要件》,《公法评论》第一卷,北京:北京大学出版社,2003年版。

222324转引自季卫东著:《法律程序的意义———对中国法制建设的另一种思考》,北京:中国法制出版社,2004年版,第1页,第17页,第18页。