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实证上,相对人行政参与权既在我国制度形态的行政法律关系中有所体现,也存在于实践形态的行政法律关系中并已产生一定效用,这说明行政参与权已是行政法律关系新的权利要素。应然上,相对人行政参与权的享有,一方面会与相对人其他权利重组,构成新的权利结构,形成对行政侵权的制约和对行政授益的合作,从而保护和实现相对人实体权利;另一方面,也会引起行政权的变化,形成新的行政权结构与运行模式,且会增设行政主体的义务,从而促进行政权运行的合法性、正当性和效率。因此,行政参与权改变了传统行政法律关系,形成参与式行政法律关系新的权利义务模式,是对传统行政法律关系的变革。
Abstract：①江必新,李春燕:《公众参与趋势对行政法和行政法学的挑战》,《中国法学》2005年第6期。
②王洋,朱云:《行政法视野下参与型公共行政模式的构建分析》,《行政与法》2006年第5期。
1参见《中华人民共和国宪法》第2条、第41条。
2参见《中华人民共和国宪法》第27条。
3参见《立法法》第58条、第90条,《行政法规制定程序条例》第12条、第22条,《规章制定程序条例》第35条、第15条等。
4参见《广州市规章制定公众参与办法》第9条、第10条、第11条、第12条、第14条、第18条、第23条、第24条、第28条、第29条、第30条、第31条等。
5参见《价格法》第23条,《城乡规划法》第48条,《环境影响评价法》第21,《城市规划编制办法》第16条等。
6参见《行政处罚法》第32条、第42条,《行政许可法》第7条、第36条、第46条、第47条、第48条等。
7参见《国有土地上房屋征收与补偿条例》第10条、第11条、第12条等。
①王锡锌:《公众参与和中国新公共运动的兴起》,北京:中国法制出版社,2008年版,前言,第1页。
②王锡锌:《公众参与:参与式民主的理论想象与制度实践》,《政治与法律》2008年第6期。
8 2009年12月7日,北大五名法学教授姜明安、王锡新、沈岿、陈端洪、钱明星向全国人大常委会提出对《城市房屋拆迁管理条例》进行合法性审查的建议,随后全国人大常委会和国务院法制办对此作出了积极回应,并于2010年1月29日公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(意见征求稿)》。2010年12月15日,又公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》。2011年1月19日国务院常务会议审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例》。2011年1月21日国务院正式颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
①王锡锌:《公众参与和中国新公共运动的兴起》,北京:中国法制出版社,2008年版,第156-170页。
2有学者认为,“一项权利之所以成立,是为了保护某种利益,是由于利在其中。”(参见夏勇主编:《法理讲义——关于法律的道德与学问(上)》,北京大学出版社2010年版,第331页)。行政参与权也是相对人基于对行政活动中的利益的保护而享有的权利,这种利益包括相对人享有个人利益或者其个体利益与公共利益有关。
②王锡锌:《公众参与:参与式民主的理论想象与制度实践》,《政治与法律》2008年第6期。
①王锡锌:《公众参与和中国新公共运动的兴起》,北京:中国法制出版社,2007年版,第14页。
①石佑启:《论平等参与权及其行政法制保障》,《湖北社会科学》,2008年第8期。
②罗豪才,崔卓兰:《论行政权、行政相对方权利及其相互关系》,《中国法学》1998年第3期。
③胡建淼主编:《公权力研究:立法权、行政权、司法权》,杭州:浙江大学出版社,2005年版,第197页。
①熊文钊主编:《公法原理》,北京:北京大学出版社,2009年版,第49页。
②方世荣:《对当代行政法主体双方地位平等的认知——从行政相对人的视角》,《法商研究》2002年第6期;《论行政相对人》,北京:中国政法大学出版社,2000年版,第64页。
①张文显:《法学的理论与方法》,北京:法律出版社,2011年版,第322页。
基本信息:
DOI：10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2012.04.023
中图分类号:D922.1
引用信息:
[1]邓佑文.论行政参与权与行政法律关系的变革[J].东岳论丛,2012,33(04):172-179.DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2012.04.023.
基金信息:
教育部人文社会科学重点研究基地重大课题资助项目《“参与式行政”与中国行政法制模式变革研究》(08JJDB20163)的阶段性成果
2012-04-25
2012-04-25