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"三权分置"是我国农村土地制度的又一次改革创新,其本质在于坚持农村集体所有权不变的前提下,将承包权和经营权分离,旨在放活经营权,引导经营权规范有序流转,增加农户的财产性收入。本文试图基于"产权细分—功能让渡—农村土地资本化创新"的分析线索,以期阐明农村土地制度变迁逻辑及农村土地资本化实现土地功能让渡的作用机理。研究发现:第一,农村土地制度从"两权分离"到"三权分离"符合诱致性制度变迁的逻辑,制度本身具有渐进性、自发性和经济性特点。活化经营权,符合产权激励的内在要求,兼顾了农村土地利用的"公平"与"效率",是当前经济发展"新常态"下建设现代农业的创新实践。第二,依据马克思"土地价值二元论"思想和经济学的市场均衡模型,揭示了农村土地福利保障功能让渡财产性功能的演变路径与作用机理。当地租和承包户非农就业的机会成本大于农业经营效益时,"利润租金"是影响农户进行土地资本化的直接诱因。第三,以广东的"南海模式"为例,从农村土地股份合作制的产权结构、分配结构和治理结构阐释了农村土地资本化的运行机制,并产生了一定的制度绩效和示范带动效应。研究结论:一是强化农户的土地赋权。建议对承包权和经营权分别确权颁证,以进一步提高土地经营权的可操作性。二是农村土地资本化实现形式存在一定的区域适应性。建议允许农村土地资本化形式要适应当地经济发展需要。三是优化协调农村土地资本化过程中各个主体之间的利益分配是关键。政府需要配套的监督管理体系进行规范与约束。
Abstract：As another innovation of our country’s rural land system,The essence of"three rights division"is,under the premise of insisting on the rural collective ownership unchanged,to separate the contract and management rights,thus to make management right flexible and increase farmers’property income.Based on the analysis of"subdivision of property rights—transfer of functions—innovation of capitalization of rural land",the paper tries to clarify the logic in the change of rural land system and the mechanism that the capitalization of rural land makes the function of land transfer.It concludes that farmers’land empowerment should be strengthened,the way to capitalize rural land is specific to certain regions,and the key is to optimize and coordinate the distribution of interests among different subjects in the process of rural land capitalization.
(1)罗必良:《农地保障和退出条件下的制度变革:福利功能让渡财产功能》,《改革》,2013年第1期。
(1)罗必良,何一鸣:《博弈均衡、要素品质与契约选择---关于佃农理论的进一步思考》,《经济研究》,2015年第8期。
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(11)人民公社时期“两权合一”中的两权主要体现为土地所有权与经营权。
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(2)农村土地资本化,应包括农业用地、农民宅基地和农村建设用地。本文鉴于研究的需要,仅选取农业用地作为农村土地资本化的研究对象。
(3)农业经营主体主要包括家庭农场、种粮大户、农业企业、专业合作社等经济组织。
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(5)耿宁,李秉龙:《标准化农户规模效应分析---来自山西省怀仁县的经验证据》,《农业技术经济》,2016年第3期。
(6)根据钱忠好(2002)、何国俊(2007)的研究界定,农户资源禀赋主要涉及到农户的生产资源、人力资源及社会资源等。
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(8)在土地“三权分置”制度安排下,随着承包权和经营权的分离,承包户和经营户形成两个独立的产权主体。
(1)比如:山东省滕州市和平度市政府,为鼓励土地规模经营,给予土地流入方每亩100元的补贴。
(2)周其仁:《农地产权与征地制度---中国城市化面临的重大选择》,《经济学(季刊)》,2004年第4期。
(3)罗必良,何一鸣:《博弈均衡、要素品质与契约选择---关于佃农理论的进一步思考》,《经济研究》,2015年第8期。
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(5)杨元庆,韩立达:《我国农村集体土地使用权资本化问题研究》,《农村经济》,2008年第4期。
(1)数据来源:广东省农业厅,《佛山市深化农村股份合作制改革创新农村土地经营机制》,http://www.gdagri.gov.cn/bmgl/ns.jg/jgc/nctdcb/20120405_192970.htm,2012-04-05。
(2)数据来源:广东省农业厅,《中山市创新土地流转机制保障农民土地收益》,http://www.gdagri.gov.cn/bmgl/ns.jg/jgc/nctdcb/20120405_192966.htm,2012-04-05。
基本信息:
DOI：10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2018.09.019
中图分类号:F321.1
引用信息:
[1]耿宁,尚旭东.产权细分、功能让渡与农村土地资本化创新——基于土地“三权分置”视角[J].东岳论丛,2018,39(09):158-166+192.DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2018.09.019.
基金信息:
教育部人文社科基金“‘三权分置’视角下农村土地资本化研究:运行机制、创新路径与政策优化”(编号:17YJC790041); 北京市社科基金“北京市基层政府主导农地流转政策效应及优化研究”(编号:16SRC027); 济南市软科学项目“农村土地资本化与信托流转研究”(编号:201602137)部分研究成果
2018-09-01
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