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法治轨道内含党的领导、人民中心、依宪治国、依宪执政的社会主义法治基因，兼容自由、平等、公正等社会主义核心价值，锻造法律至上、良法善治的社会主义法治精神，构筑统筹推进、上下互动的社会主义法治体系，贯通于国家和社会生活的方方面面，铺就四通八达、厚实强韧之轨道网络，在实践中对相关主体产生遵守规则的强约束力。以营商环境优化的法治轨道而论，其以满足市场主体的法治需求为导向，同时坚守中国特色社会主义法治正道；以促进型立法提纲挈领，用部门法规范承接落地；约束政府依法履职、企业守法经营、政商合法交往，以及平等公正对待市场主体、其他市场参与者和企业家，护航优化营商环境不越轨、不脱轨，保障优化营商环境行稳致远。
Abstract：The track of rule of law embodies the socialist legal genes of Party leadership,people-centered governance,and constitutional governance,while accommodating core socialist values such as freedom,equality,and justice. It forges the socialist rule of law with supreme law and sound governance,constructs a socialist legal system that promotes coordinated advancement and interaction at all levels,permeates every aspect of national and social life,and establishes a comprehensive,robust,and resilient track network. In practice,it exerts strong binding force on relevant entities to abide by the rules. In terms of the legal framework for optimizing the business environment,it is oriented towards meeting the legal needs of market entities while adhering to the socialist path of rule of law. Promoting legislation serves as the guiding principle,with departmental laws regulating and implementing policies. It constrains the government to perform its duties in accordance with the law,enterprises to operate within legal boundaries,and ensures fair and equal treatment of market entities,other market participants,and entrepreneurs. This safeguards the optimization of the business environment without deviation,derailment,or misalignment,ensuring its steady and sustainable progress.
①(汉)班固撰，(唐)颜师古注：《汉书》(卷四十八),中华书局编辑部点校，北京：中华书局，1962年版，第2232页。
②习近平：《论坚持全面依法治国》,北京：中央文献出版社，2020年版，第15页。
③中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》,北京：中央文献出版社，2015年版，第11页。
④李林：《坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家》,《政法论坛》,2023年第2期。
(1)(汉)许慎:《说文解字》,陶生魁点校,北京:中华书局,2020年版,第475页。
(2)何建章注释:《战国策注释》(卷八),北京:中华书局,1990年版,第327页。
(3)(汉)贾谊撰:《贾谊集校注》,吴云、李春台校注,天津:天津古籍出版社,2010年版,第242页。
(4)(清)王先慎撰:《韩非子集解》,钟哲点校,北京:中华书局,1998年版,第146—147页。
(5)2013年,党的十八届三中全会提出“建设法治化营商环境”;2019年,习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议时指出:“法治是最好的营商环境。”
(6)⑧《优化营商环境条例》第四条,第二条。
(7)王雨亭:《法治化营商环境的宪法保障》,《法律科学》,2023年第5期。
(8)张文显:《“中国式法治现代化”的语义和意义分析》,《东方法学》,2024年第4期。
(9)《最高人民法院关于审理食品药品惩罚性赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释[2024]9号)
(10)罗培新:《法治化营商环境的价值观与方法论——以世界银行营商环境评估为借鉴》,《政治与法律》,2024年第12期。
(11)刘尚希:《论人民至上的市场经济》,《财贸经济》,2022年第9期。
(12)张文显:《论在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家》,《中国法律评论》,2023年第1期。
(13)张守文:《民营经济发展的立法促进》,《现代法学》,2025年第1期。
(14)李曙光:《民营经济促进法的立法理念与制度安排》,《北京工商大学学报》(社会科学版),2025年第3期。
(15)刘风景:《促进型立法的实践样态与理论省思》,《法律科学》,2022年第6期。
(16)王理万:《论作为宪法实施方式的促进型立法》,《法学论坛》,2024年第1期。
(17)《国新办新闻发布会介绍民营经济促进法有关情况——为民营经济发展吃下“定心丸”》,《工人日报》,2025年5月9日。
(18)国家发改委:《以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障——司法部、发展改革委负责人就〈优化营商环境条例〉有关问题答记者问》,《财经界》,2019年第32期。
(19)卢丹韵,靳文辉:《〈民营经济促进法〉的政策基准法定位》,《重庆大学学报》(社会科学版),2025年第5期。
(20)李龙亮:《促进型立法若干问题探析》,《社会科学辑刊》,2010年第4期。
(21)刘风景:《促进型立法的实践样态与理论省思》,《法律科学》,2022年第6期。
(22)李洪雷:《营商环境优化的行政法治保障》,《重庆社会科学》,2019年第2期。
(23)储陈城:《刑法参与优化营商环境的路径体系——以〈刑法修正案(十二)〉为切入点》,《法学杂志》,2024年第3期。
(24)石佑启,陈可翔:《法治化营商环境建设的司法进路》,《中外法学》,2020年第3期。
(25)冯果:《民法典是市场化法治化营商环境的制度根基》,《光明日报》,2020年7月8日。
(26)[美]E.博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》,邓正来译,北京:中国政法大出版社,2004年版,第347页。
(27)中共中央文献研究室:《习近平关于全面依法治国论述摘编》,北京:中央文献出版社,2015年版,第37—38页。
(28)向淼:《国家治理法治化:话语张力与理想类型——基于对营商环境法治化的分析》,《探索与争鸣》,2024年第7期。
(29)陈柏峰:《习近平法治思想中的全民守法理论》,《法学》,2024年第2期。
(30)《优化营商环境条例》第九条。
(31)《民营经济促进法》第六条。
(32)谢红星:《法治、变法与国家兴衰》,《中共浙江省委党校学报》,2017年第5期。
(33)吴大磊,邓智平:《动态国家能力与中国经济奇迹》,《福建论坛》(人文社会科学版),2020年第5期。
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(35)任喜荣:《市场主体平等保护对我国经济宪法的塑造》,《法学研究》,2025年第2期。
(36)《民营经济发展前景广阔大有可为民营企业和民营企业家大显身手正当其时》,《人民日报》,2025年2月18日。
(37)刘大洪:《市场主体规则平等的理论阐释与法律制度构建》,《中国法学》,2019年第6期。
(38)《民法典》第四条、第三条。
基本信息:
DOI：10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2026.04.015
中图分类号:D920.0
引用信息:
[1]谢红星.何谓“法治轨道”——以营商环境优化的法治轨道为例[J].东岳论丛,2026,47(04):149-159+192.DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2026.04.015.
基金信息:
国家社会科学基金项目“优化营商环境背景下行政执法包容审慎范式研究”(项目编号：23BFX017)
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