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环境政策执行是一个复杂的公共问题,多元主体的参与互动使政策执行过程呈现网络化状态。我国环境政策执行网络是一种矩阵式网络,其缺陷在于网络内条块分割的权力关系使各个行动主体之间难以形成有效共识,从而导致政策执行不力。环保约谈制是近年来国家推动地方政府落实环保目标责任制的一种行政手段,它促发政府强力治污,将环保压力传导至环境管理体制内和体制外,有效地促进了政策执行。以环保约谈制为例解析政策执行网络内行动主体间的权力互动关系,发现:环保约谈制引发新型权力关系的形成,提升环保政策执行力的关键在于构建"共识互动式"执行网络,实现环境管理体制内外环保监督权力的有效整合。
Abstract:(1)李侃如:《中国的政府管理体制及其对环境政策执行的影响》,李继龙译,《经济社会体制比较》,2011年第2期。
(2)周雪光,练宏:《政府内部上下级部门间谈判的一个分析模型》,《中国社会科学》,2011年第5期。
(3)冉冉:《环境议题的政治建构与中国环境政治中的集权-分权悖论》,《马克思主义与现实》,2014年第4期。
(1)Rhodes RAW.,“Policy Network Analysis”,Moran M,Rein M,Goodin R E,The Oxford Handbook of Public Policy,New York:Oxford University Press,2006:426.
(2)Laurence J.O'Toole,Jr.,Treating Networks Seriously:Practical and Research-Based Agendas in Public Administration.Public Administration Review,1997,57(1):45-52.
(3)Grantham A.,How networks explain unintended policy implementation outcomes:the case of UK rail privatization.Public Administration,2001,79(4):851-870.
(4)Hans Klijn E.,Analyzing and managing policy processes in complex networks a theoretical examination of the concept policy network and its problems.Administration&Society,1996,28(1):90-119.
(5)中国社会科学院语言研究所词典编辑室:《现代汉语辞典(第5版)》,北京:商务印书馆,2005年版,第1130页。
(6)李玫:《西方政策网络理论》,北京:人民出版社,2013年版,第82页。
(7)D.Easton,the Political System.New York:Kropf,1953:129.
(1)根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四章第五十五条规定:地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作;全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。参见:中国法制出版社编,《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,北京:中国法制出版社,2015年9月版。
(2)李侃如:《中国的政府管理体制及其对环境政策执行的影响》,李继龙译,《经济社会体制比较》,2011年第2期。
(3)李瑞昌:《理顺我国环境治理网络的府际关系》,《广东行政学院学报》,2008年第6期。
(1)徐永涛:《我国行政约谈的理论基础及法治化》,《东岳论丛》,2014年第12期。
(2)新华时政:《中国启动新一轮土地违法问责行动:约谈密集展开》,2011年1月7日,http://news.xinhuanet.com/politics/2011-01/07/c_12955653.htm.
(1)夏光:《“临沂样本”的全逻辑》,《中国环境报》,2015年7月6日,第1版。
(2)刘晓星,周雁凌:《“临沂之争”真相调查》,《中国环境报》2015年7月8日,第1版。
(3)刘奇:《临沂治污引发的感想》,《中国环境报》,2015年7月7日,第2版。
(4)张蕾:《环境保护与经济发展怎样兼顾---临沂治污的思考》,《光明日报》,2015年7月9日,第8版。
(1)王林:《环保治污“临沂样本”折射什么问题》,《中国青年报》,2015年7月20日,第6版。
(2)葛察忠,王金南,翁智雄,段显明:《环保督政约谈制度探讨》,《环境保护》,2015年第12期,第23页。
(3)孙秀艳:《环保执法绝不能失之于宽》,《人民日报》,2015年7月6日,第8版。
基本信息:
DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2016.04.008
中图分类号:D630
引用信息:
[1]冯贵霞.“共识互动式”环保政策执行网络的形成——以环保约谈制为例[J].东岳论丛,2016,37(04):55-61.DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2016.04.008.
2016-04-01
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