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21世纪以来全球经济创新空前活跃，新一轮科技革命深入发展，坚持守正创新是各国实现经济高质量发展的重要战略支撑。本文基于1995—2020年中国高新技术产业研发数据，利用合成控制法构建减税降费政策改革的准自然实验并估计其处理效应，进而研判财税政策改革的定位导向，识别企业创新的薄弱环节，完善创新短板的补充机制。研究发现，当财税政策仅仅作用于创新动力的提升时，外源性技术引进将出现消化吸收不足，最终引致企业呈现创新活动的策略性选择行为，其进程将沿袭“引进→消化、吸收、改造不充分→再依赖”的路径；而当财税政策同时作用于创新能力的提升时，企业在利用外源性技术方面将倾向于实质性创新策略，最终的作用路径为“引进→消化、吸收并改造充分→自主创新”。研究结论是，财税政策导向应定位于激励创新能力的提升，以补充外源性技术适用性不足的短板，改进企业创新策略选择，降低外源技术的依赖，实现实质性自主创新与科技进步。
Abstract：The frequent conflicts between China and the United States are fundamentally a battle over the level of highend technological innovation,which once again confirms that innovation is the first driving force of development and is an important strategic support for countries to achieve high-quality economic upgrading. Based on the research and development data of China's high-tech industry from 1995 to 2020,this paper uses the synthetic control method(SCM) to construct a quasi-natural experiment of tax and fee reduction policy reform and estimate its treatment effect,so as to study the orientation of fiscal and tax policy reform,identify the weak links of enterprise innovation and improve the complementary mechanism of innovation shortcomings. It is found that when the fiscal and tax policies only work to improve the innovation impetus,the introduction of exogenous technology will lead to insufficient digestion and absorption,which will eventually lead to the strategic choice behavior of innovation activities,and the process will follow the path of “introduction → digestion,absorption,inadequate transformation”; While when fiscal and tax policies also work to improve the innovation capability,enterprises will tend to adopt a substantive innovation strategy in the use of exogenous technology,and the final path is “introduction → digestion,absorption and transformation → independent innovation”.The study concludes that fiscal policy orientation should be positioned to stimulate the improvement of innovation capabilities to complement the shortcomings of insufficient applicability of exogenous technologies,improve innovation strategy choices,reduce the dependence on exogenous technologies,and achieve substantial independent innovation and technological progress.
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(42)相关税收优惠政策有:一是明确享受技术转让减免企业所得税的相关优惠规定。2010年,财政部、国家税务总局联合发布了《关于居民企业技术转让有关企业所得税政策问题的通知》(财税[2010]111号),对企业技术转让的范围、境内和跨境技术转让履行程序等做出了相应规定,以更好地执行有关的所得税减免政策。二是完善技术先进型服务企业所得税税收优惠政策。2010年,财政部、国家税务总局、商务部、科技部、国家发展改革委联合发布《关于技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知》,规定自2010年7月1日起至2013年12月31日止,在北京、天津、上海、安徽等21个中国服务外包示范城市实行企业所得税优惠政策,包括减按15%的税率征收企业所得税等。三是完善企业所得税过渡期优惠政策。2010年,国家税务总局发布《关于进一步明确企业所得税过渡期优惠政策执行口径问题的通知》(国税函[2010]157号),对属于高新技术企业,同时又处于定期减免税优惠过渡期的企业,明确了所得税税率计算的有关规定。
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(55)RMSPE(Root Mean Square Prediction Error)是均方预测误差的平方根,其衡量处理组与其合成组之间的拟合程度,详见 Abadie et al.(2010)。
(56)2012年前,RMSPE值超过安徽RMSPE值1.2倍的2个直辖市为北京和上海,5省份为广东、江苏、浙江、湖北和福建,共计7个地区。
(57)孔宪丽,米美玲,高铁梅:《技术进步适宜性与创新驱动工业结构调整——基于技术进步偏向性视角的实证研究》,《中国工业经济》,2015年第11期。
基本信息:
DOI：10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2022.12.012
中图分类号:F812.42;F276.44;F273.1
引用信息:
[1]李国锋,吴梦.减税降费与创新短板：路径定位及补充机制[J].东岳论丛,2022,43(12):98-110+192.DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2022.12.012.
基金信息:
国家社科基金项目“多源数据融合下企业纳税行为甄别智能学习方法研究”(项目编号：19BTJ023)
2022-12-28
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