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长期以来,我国以行政手段为主导推进的自然保护地实践较多考虑各级行政权力之间的分工与协调,较少关注自然保护地相关利益主体如原住居民权利的确认、实施和保障。从整体系统观出发,自然保护地和原住居民之间呈现一种"去中心化"的、共生、共荣、共存和共享关系。通过对典型国家自然保护地、原住居民权利法制经验成效的归纳总结,在尊重、认可自然保护地原住居民各权利类型基础上,引入原住居民参与自然保护地管理,不仅有助于形塑自然保护地与原住居民之间的协同善治,亦有助于践行和实现自然保护地多种功能和多重作用。我国应创设以传统资源权和共同管理权为核心要素,兼含生态补偿权、特许经营权为补充内容的自然保护地原住居民权利体系,并在自然保护地立法中通过专门条款对其予以明确和落实。
Abstract：①吕忠梅:《关于自然保护地立法的新思考》,《环境保护》,2019年第Z1期。
(1)白洋,杨晓春:《论环境法生态整体主义意蕴及其实现进路》,《山东理工大学学报》(社会科学版),2019年第1期。
(2)薛勇民,路强:《自然价值论与生态整体主义》,《科学技术哲学研究》,2014年第8期。
(3)周在娟:《科学的整体主义:生态文明建设的认识论之根》,《重庆邮电大学学报》(社会科学版),2016年第2期。
(4)秦天宝,刘彤彤:《自然保护地立法的体系化:问题识别、逻辑建构和实现路径》,《法学论坛》,2020年第2期。
(5)Secretariat of the Convention on Biological Diversity.“Protected Areas in Today’s World:Their Value and Benefits for the Welfare of the Planet”,http://www.cbd.int/doc/publications/cbd-ts-36-en.pdf,2020年1月8日。
(6)潘寻:《环境保护项目中的原住居民保护策略》,《中央民族大学学报》(哲学社会科学版),2015年第3期。
(7)严永和:《论传统知识的知识产权保护》,北京:法律出版社,2006年版,第2页。
(8)Government of Canada.“Indigenous and Communities”,http://www.rcaanc-cirnac.gc.ca/eng/1100100013785/1529102 490303,2020年1月30日。
(9)黄丽玲,石金莲,孙业红:《美国联邦政府保护地管理及发展对中国的启示——评〈美国公共土地:从黄石公园、护林熊到其他公共土地〉》,《南京工业大学学报》(社会科学版),2018年第5期。
(10)Alexander Ross Paterson.“Legal Framework for Protected Areas:South Africa”,http://www.iucn.org/downloads/south_africa.pdf,2019年12月24日。
(11)Public South Africa.“National Environmental Management:Protected Areas Act,2003”,http://www.environment.gov.za/sites/default/files/legislations/nema_amendment_act57/pdf,2019年12月24日。
(12)Public South Africa.“National Environmental Management:Protected Act,2003”,http://www.environment.gov.za/sites/default/files/legislations/nema_amendment_act57/pdf,2019年12月24日。
(13)Public South Africa.“National Environmental Management:Protected Act,2003”,http://www.environment.gov.za/sites/default/legisaltions/nema_amendment_act57/pdf,2019年12月24日。
(14)秦天宝:《国际与外国遗传资源法选编》,北京:法律出版社,2005年版,第358-359页。
(15)Antonio G.M.La Viňa,James L.Kho,Mary Jean Caleda.“Legal Framework for Protected Areas:Philippines”,http://www.iucn.org/downloads/philippines.pdf,2019年12月26日。
(16)Republic of Philippines.“National Integrated Protected Areas Systems Act of 1992”,http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/phi19796.pdf,2019年12月26日。
(17)⑦Department of Environment and Natural Resource.“Revised Implementing Rules and Regulations of Republic Act of No.7586 or the National Integrated Protected Areas System(NIPAS) Act of 1992”,http://extwprlegs1.fao.rog/docs/pdf/phi93391.pdf,2019年12月26日。
(18)Australia Government.“The Environmental Protection and Conservation Act”,http://www.legislation.gov.au/Details/C2019C00275/Download,2020年1月3日。
(19)Ben Boer,Stefan Gruber.“Legal Framework for Protected Areas:Australia”,http://www.iucn.org/downloads/australia_1.pdf,2020年1月1日。
(20)这是因为,《土著权利法案》生效之前该国已经存在的法案仍会对土著居民权利造成影响,所以该法案允许有限度的溯及既往以尽可能地为土著居民权利实现提供法律保障。
(21)The Office of Parliamentary Counsel of Australia.“Native Title Act 1993”,http://www.legislation.gov.cn.au/Details/C2017C00178,2020年1月1日。
(22)Ministry of Tribal Affairs of India.“The Forest Right Act”,http://tribal.nic.in/FRA/data/FRARulesBook.pdf,2020年1月4日。
(23)陈国栋:《新型权利研究的体系化与本土化思维——以公法权利体系为论域》,《江汉论坛》,2019年第10期。
(24)王昌海:《改革开放40周年中国自然保护区建设与管理:成就、挑战与展望》,《中国农村经济》,2018年第10期。
(25)如允许暂时不能搬迁的原住居民在过渡期内开展生产(《自然保护地体系指导意见》第十七部分)、保护原住居民权益以实现各产权主体共享资源收益(《自然保护地体系指导意见》第十七部分)、鼓励原住居民参与特许经营(《自然保护地体系指导意见》第十七部分)、扶持规范原住居民从事环境友好型经营活动(《自然保护地体系指导意见》第十八部分)、加入参与式社区管理活动(《自然保护地体系指导意见》第十八部分)等。
(26)[美]达里尔·A·波塞,格雷厄姆·杜特费尔德:《超越知识产权——为原住民和当地社区争取传统资源权利》,许建初等译,昆明:云南科技出版社,2003年版,第60页。
(27)郑万青:《论知识产权与传统资源权的冲突及其全球治理》,《浙江学刊》,2007年第5期。
(28)联合国:《联合国土著人民权利宣言》,http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_zh.pdf,2020年1月5日。
(29)国际劳工组织:《土著和部落人民公约》,http://www.un/org/zh/documents/treaty/files/OHCHR-1989.shtml,2020年1月31日。
(30)[意]诺伯托·博比奥:《权利的时代》,沙志利译,西安:西北大学出版社,2016年版,第59页。
(31)联合国粮食及农业组织:《粮食和农业植物遗传资源国际公约》,http://www.fao.org/3/a-i0510c.pdf,2020年3月16日。
(32)秦天宝:《从隔离到共管:保护地范式的转变——结合美、加、澳等国家法律实践的考察》,《清华法治论衡》,2012年第2期。
(33)Rights and Resources Initiative.“Protected Areas and the Land Rights of Indigenous Peoples and Local Communities:Current Issues and Future Agenda”,http://rightsandresoures.org/wp-content/uploads/RRIReport_Protected-Areas-and-Land-Rights_web.pdf,2020年1月6日。
(34)③秦天宝:《从隔离到共管:保护地范式的转变——结合美、加、澳等国家法律实践的考察》,《清华法治论衡》,2012年第2期。
(35)[美]巴巴拉·劳瑎:《保护地立法指南》,王曦等译,北京:法律出版社,2016年版,第103页。
(36)秦天宝,刘彤彤:《国家公园立法中“一园一法”模式之迷思与化解》,《中国地质大学学报》(社会科学版),2019年第6期。
(37)张云熙:《边疆民族地区自然资源管理中政府与社区的合作——基于白马雪山自然保护区共管协会的个案研究》,《西部发展研究》,2017年第2期。
(38)曹爱军:《白水江自然保护区参与式社区共管调查研究》,《前沿》,2008年第9期。
(39)参见《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》。
(40)参见《国家发展和改革委员会关于印发生态综合补偿试点的通知》。
(41)王庆延:《新兴权利渐进入法的路径探析》,《法商研究》,2018年第1期。
基本信息:
DOI：10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2020.10.020
中图分类号:D922.68
引用信息:
[1]李一丁.整体系统观视域下自然保护地原住居民权利表达[J].东岳论丛,2020,41(10):172-182.DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2020.10.020.
基金信息:
国家社会科学基金重大项目《整体系统观下生物多样性的法律规制研究》(19ZDA162)
2020-10-22
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