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作为一项新兴的制度设计，就业救助既将就业延展至社会救助，也将救助内嵌至劳动力市场，逐渐成为激活贫困者内生动力、盘活劳动力市场以及应对福利给付与就业参与“二律背反”的重要选择。在中国，就业救助秉承“自食其力”“不劳动者不得食”中华文化理念，经历了松散式政策措施与专项社会救助制度两大演变发展阶段，在内容上渐趋完善并形成了三种典型的救助路径。不过，现行的就业救助制度效果有限，存在两方面短板不足：一是定位的双重偏差导致独立性缺失，二是内容的粗放式设计造成供需瞄准不足。新时代，就业救助制度可以在两方面实现路径优化：一是理顺就业救助的制度定位，促进社会救助政策与劳动力市场政策的有效衔接；二是实现内容的精细化设计，促进救助需求与政策供给的精准匹配。
Abstract：①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,北京：人民出版社，2022年版，第47页。
②周昌祥：《当前社会福利依赖与反福利依赖的社会工作介入研究》,《华东理工大学学报》(社会科学版),2005年第2期。
③韩克庆：《就业救助的国际经验与制度思考》,《中共中央党校学报》,2016年第5期。
①安华，葛越：《就业促进视域下的城市最低生活保障制度优化研究》,《宁夏社会科学》,2017年第5期。
②黄晨熹：《城市低保对象求职行为的影响因素及相关制度安排研究——以上海为例》,《社会学研究》,2007年第1期。
③Zhang H..“Employment Assistance in Urban China:A Qualitative Study from the Youth Recipients’ Perspective.”Children and Youth Services Review,2018,88:521-527.
④李乐为，王丽华：《就业激励和援助：贫困救助制度演进和优化的基本取向》,《甘肃社会科学》,2011年第3期。
⑤Qin,Gao.Welfare,Work,and Poverty:Social Assistance in China.Oxford:Oxford University Press,2017,p.94.
⑥Chan C.K.,Ngok K..“Workfare in the Undemocratic States:The Case of China.”International Social Work,2016,59(4):479-493.
⑦范随，[英]艾伦·汉森，[英]戴维·普瑞斯：《变化中的劳动力市场——公共就业服务》,北京：中国劳动社会保障出版社，2002年版，第32页。
①潘锦棠：《劳动社会学》,北京：中国劳动出版社，1995年版，第111页。
②肖萌，陈虹霖，李飞跃：《低保对象为何退保难?动态分析策略下的退保模式及其变迁趋势研究》,《社会》,2019年第4期。
③周蕾：《 “救助渐退”思路下的国际救助制度经验与启示》,《中国社会报》,2013年11月4日。
①李伟权，黄扬：《政策执行中的刻板印象：一个“激活-应用”的分析框架》,《公共管理学报》,2019年第3期。
②朱亚鹏，刘云香：《制度环境、自由裁量权与中国社会政策执行——以C市城市低保政策执行为例》,《中山大学学报》(社会科学版),2014年第6期。
③吴小芳：《我国城市就业救助政策研究》,《社会保障研究》,2011年第4期。
④肖萌，陈虹霖，李飞跃：《低保对象为何退保难?动态分析策略下的退保模式及其变迁趋势研究》,《社会》,2019年第4期。
⑤李运华，叶璐：《我国社会救助立法评析》,《理论月刊》,2016年第2期。
⑥慈勤英，王卓祺：《失业者的再就业选择——最低生活保障制度的微观分析》,《社会学研究》,2006年第3期。
⑦张浩淼，仲超：《工作福利在我国社会救助改革中的适用性分析——基于典型福利国家实践的比较与启示》,《经济社会体制比较》,2019年第4期。
⑧王健：《我国社会救助制度中强制工作措施的法律问题及立法建议》,《西北民族大学学报》(哲学社会科学版),2020年第2期。
①王燊成，刘宝臣：《构建更加积极的教育救助：社会投资理论的启示》,《社会保障研究》,2019年第1期。
②韩克庆：《减负、整合、创新：我国最低生活保障制度的目标调整》,《江淮论坛》,2018年第3期。
③杨翠迎，王国洪：《最低工资标准对就业：是促进，还是抑制?——基于中国省级面板数据的空间计量研究》,《经济管理》,2015年第3期。
④贺庆生，刘叶：《论我国城市贫困治理的现实困境与路径选择》,《学习与实践》,2015年第12期。
⑤王卓，董贝贝：《相对贫困治理的内生动力机制与运行逻辑》,《社会科学研究》,2021年第4期。
⑥王燊成：《失业救助的国际实践与经验借鉴》,《开放导报》,2022年第6期。
⑦王燊成：《“渔”与“鱼”何以兼得?——工作福利的政策实践、理念内涵及其启示》,《经济社会体制比较》,2022年第5期。
①④王燊成：《“渔”与“鱼”何以兼得?——工作福利的政策实践、理念内涵及其启示》,《经济社会体制比较》,2022年第5期。
②林闽钢：《激活贫困者内生动力：理论视角和政策选择》,《社会保障评论》,2019年第1期。
③Immervoll,H.,& Scarpetta,S..“Activation and Employment Support Policies in OECD Countries:An Overview of Current Approaches.”IZA Journal of Labor Policy,Vol.1(1),2012,pp.1-20.
①王燊成，刘宝臣：《构建更加积极的教育救助：社会投资理论的启示》,《社会保障研究》,2019年第1期。
②张浩淼，仲超：《工作福利在我国社会救助改革中的适用性分析——基于典型福利国家实践的比较与启示》,《经济社会体制比较》,2019年第4期。
③习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,北京：人民出版社，2022年版，第21页。
(5)Freeman L.F．．“Availability:Active Search for Work．”Ohio State Law Journal,1949,10(2):181-190.
(6)Fernandez,R.,et al..Faces of Joblessness:Characterising Employment Barriers to Inform Policy.OECD Social,Employment and Migration Working Papers No.192,OECD Publishing,Paris,2016.
基本信息:
DOI：10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2023.05.015
中图分类号:F249.2;D922.5;D922.182.3
引用信息:
[1]王燊成.何以授人以渔?——就业救助制度的演变发展、短板不足及其路径优化[J].东岳论丛,2023,44(05):130-136.DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2023.05.015.
基金信息:
国家社科基金青年项目“行为社会政策视域下社会救助对象积极就业研究”(项目编号：22CSH096)阶段性成果
2023-05-25
2023-05-25
2023-05-25