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检察机关的双重职能属性,使其在推进国家和社会治理现代化中具有重要职责,应当以习近平法治思想为根本遵循,维护党对政法工作的绝对领导,坚持发展新时代“枫桥经验”,推进诉源治理现代化。检察机关推进诉源治理现代化面临过程性监督质效亟需提升、民事检察和解程序制度保障空白、公益诉讼受案范围狭窄、社会治理检察建议采纳率较低等挑战。应当秉持以点带面、检察谦抑、司法能动理念,从协同治理、社会互构、多元解纷、利益衡量等理论出发,构建检察机关推进诉源治理现代化的理论体系,通过加强过程性检察监督、完善民事检察和解程序、积极稳妥拓展公益诉讼范围、提升社会治理检察建议采纳率等路径,促进矛盾纠纷多元化解,体现中国之治的检察担当。
Abstract:①参见牛正浩:《新时代知识产权检察统合保护论纲》,《湖南社会科学》,2022年第4期。
②参见《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》第1条、第3条、第4条、第9条、第11条,《人民日报》,2021年8月3日。
③参见最高人民检察院:《2023—2027年检察改革工作规划》第10条,《检察日报》,2023年8月8日。
④此类代表性研究成果参见:姚海涛:《新时代“枫桥经验”在市域治理中的司法实践与创新路径》,《中国应用法学》,2023年第2期;王国龙:《法院诉源治理的司法理念及功能定位》,《政法论丛》,2022年第6期;李占国:《诉源治理的理论、实践及发展方向》,《法律适用》,2022年第10期。
⑤此类代表性研究成果参见:周泽春,郑稳:《找准抓手深化诉源治理工作》,《人民检察》,2023年第10期;王钦杰:《基层检察院推进诉源治理的具体举措》,《人民检察》,2022年第24期;王旭光:《以依法能动履职为诉源治理贡献检察力量》,《人民检察》,2022年第10期;胡卫列,王菁,裴铭光:《公益诉讼检察在诉源治理中具有独特的制度价值》,《人民检察》,2022年第8期。
①参见何增科:《理解国家治理及其现代化》,《马克思主义与现实》,2014年第1期。
②参见姜涌:《当代社会价值观的选择与建构》,《东岳论丛》,2022年第6期。
③参见胡卫列,兰楠,刘小艳:《中国特色民事行政检察的制度实践与理论探索——民事行政检察30周年综述》,《国家检察官学院学报》,2018年第6期。
④参见李奋飞:《论涉案企业合规的全流程从宽》,《中国法学》,2023年第4期。
⑤2018年10月,最高人民检察院向教育部发送高检建[2018]1号检察建议书。这是最高检认真分析办理的针对幼儿园儿童、中小学生的犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防侵害教育缺位等问题,历史上首次以最高检名义发出的检察建议。
⑥参见潘剑锋,牛正浩:《检察公益诉讼案件范围拓展研究》,《湘潭大学学报》(哲学社会科学版),2021年第4期。
①参见秦前红,王雨亭:《检察建议类型的制度反思及功能性重构》,《中南民族大学学报》(社会科学版),2023年第6期。
②参见黄忠顺:《审判权与执行权的分离与协作研究》,北京:中国社会科学出版社,2019年版,第5-6页。
③典型例如:《中华人民共和国民事诉讼法》(2021年修正)第58条、第215条;《中华人民共和国行政诉讼法》(2017年修正)第25条;《人民检察院公益诉讼办案规则》(高检发释字[2021]2号)第5条;《人民检察院民事诉讼监督规则》(高检发释字[2021]1号)第37条、第91条、第120条。
④参见苏力:《法治及其本土资源》,北京:北京大学出版社,2015年版,第19页。
⑤习近平:《习近平谈治国理政》(第三卷),北京:外文出版社,2020年版,第220页。
⑥参见《〈中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议〉辅导读本》,北京:人民出版社,2021年版,第93-94页。
⑦参见潘剑锋,牛正浩:《新时代“枫桥经验”视域下的社会化协同执行机制——基于J省法院的实证研究》,《东岳论丛》,2021年第3期。
⑧参见牛正浩,潘剑锋:《论检察机关化解政治安全风险的维度》,《甘肃政法大学学报》,2021年第4期。
①参见周新:《论我国检察权的新发展》,《中国社会科学》,2020年第8期。
②参见郑杭生,杨敏:《社会互构论:世界眼光下的中国特色社会学理论新探索》,北京:中国人民大学出版社,2015年版,第198-200页;谢立中:《超越个人与社会之间的二元对立——“社会互构论”理论意义浅析》,《社会学研究》,2015年第5期。
③参见牛正浩,刘允霞:《虚假仲裁规制与案外人权利保障》,《法律适用》,2020年第17期。
④参见韩静茹:《社会治理型民事检察制度初探——实践、规范、理论的交错视角》,《当代法学》,2014年第5期。
⑤参见王伟光:《社会矛盾论》,北京:中国社会科学出版社,2011年版,第46页。
⑥参见潘剑锋,牛正浩:《书证提出命令程序性制裁理论检视——以商业秘密侵权诉讼为切入》,载《政法论丛》,2021年第5期。
⑦Steven P.Croley,“Theories of Regulation:Incorporating the Administrative Process”,Columbia Law Review,1998(1),pp.1-168.
①参见李光旭:《困局与破局:诉内“衍生案件”治理之路径构建》,《法律适用》,2022年第9期。
②参见《中华人民共和国民事诉讼法》(2021年修正)第14条、第215条。
③参见胡思博:《民事裁定研究》,北京:社会科学文献出版社,2014年版,第15页。
④参见井晓龙:《监察调查权与检察侦查权衔接研究》,《法学杂志》,2020年第12期。
⑤参见秦前红,陈家勋:《论行政执法外部监督中正式监督机关的确立》,《行政法学研究》,2022年第1期。
①参见《人民检察院民事诉讼监督规则》(高检发释字[2021]1号)第51条。
②典型案例如:(2022)鲁1323执438号民事裁定书、(2021)冀0983执异132号民事裁定书、(2021)湘0321执613号民事强制执行通知书、(2020)粤18执167号民事裁定书等。
③典型案例如:最高人民检察院高检民监[2022]6号受理通知书、云南省人民检察院云检民监[2023]4号不支持监督申请决定书、山东省人民检察院鲁检民监[2022]66号不支持监督申请决定书等。
④参见周瑾宇,刘海璇:《新时代“枫桥经验”下民事检察和解的履职层次解析》,《中国检察官》,2022年第18期。
⑤典型地区如:S省H区检察院与法院创建民事检察和解协作机制,对达成和解的案件,由人民法院启动再审程序,并以改判判决或以调解书的形式确认和解协议效力,避免引发新的矛盾。
⑥参见牛正浩,高世宁:《行政公益诉讼的证明责任与证明标准——以全国法院1610份裁判文书为分析样本》,《人民司法》,2021年第4期。
①参见卞建林,谢澍:《刑事附带民事公益诉讼的实践探索——东乌珠穆沁旗人民检察院诉王某某等三人非法狩猎案评析》,《中国法律评论》,2020年第5期。
②参见谭袁:《检察机关提起反垄断公益诉讼问题研究》,北京:中国社会科学出版社,2023年版,第10页。
③参见胡卫列:《检察公益诉讼地方立法研究——以25个省级人大常委会关于检察公益诉讼专项决定为样本》,《国家检察官学院学报》,2023年第3期。
④参见最高人民检察院《关于印发检察机关保护知识产权服务保障创新驱动发展典型案例的通知》,2022年4月20日发布;《人民检察院检察建议工作规定》(高检发释字[2019]1号)第2条、第5条。
⑤参见赵利民,刘青桂,赵雅男:《社会治理检察建议质效提升的路径》,《中国检察官》,2023年第10期。
⑥参见朱婉菁,高小平:《区块链技术驱动下的城市公共安全韧性治理:一种理论诠释》,《行政论坛》,2023年第2期。
①参见牛正浩,尹伟:《论执行工作“一案双查”制度的实践与完善——基于J省三级法院应对消极执行的实证研究》,《法律适用》,2020年第11期。
②参见《人民检察院民事诉讼监督规则》(高检发释字[2021]1号)第30条。
③本轮监察体制改革强调,纪检监察机关应逐渐实现由对事监督到对人监督的理念转变。参见马松建,刘昊天:《纪法衔接与特定情形职务犯罪非罪化处置》,《中州学刊》,2023年第7期。
①参见潘剑锋:《论司法确认》,《中国法学》,2011年第3期。
②参见周翠:《论我国司法确认对象之扩大》,《人民司法》,2023年第16期;吴英姿:《论“确权型”案件的正当程序——略式程序的法理与规则》,《法制与社会发展》,2023年第2期。
③参见《人民检察院审查案件听证工作规定》(高检发办字[2020]53号)第15条。
④参见张雪樵:《学习贯彻党的二十大精神奋楫扬帆公益诉讼检察新征程》,《人民检察》,2023年第9期。
①参见杨建顺:《论社会治理检察建议的规范引领作用》,《人民检察》,2021年第17期。
②参见刘艺:《社会治理类检察建议的特征分析与体系完善》,《中国法律评论》,2021年第5期。
基本信息:
DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2024.03.003
中图分类号:D926.3
引用信息:
[1]牛正浩.新时代检察机关诉源治理改革论纲[J].东岳论丛,2024,45(03):24-33.DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2024.03.003.
基金信息:
2020年度国家社会科学基金重大项目“新时代国家安全法治的体系建设与实施措施研究”(项目编号:20&ZD191); 2022年度山东省委政法委员会重大理论课题“市域社会治理法治化路径优化研究”(项目编号:SLS2022A08)的阶段性成果
2024-04-30
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