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在新质生产力被纳入国家发展战略语境后,中国科技创新政策在价值取向、问题界定、目标设置与工具组合上整体呈现由要素追赶向新质驱动的转向。现有研究多将新质生产力视为政策目标或结果变量,缺少从其本身出发解释科技创新政策结构重组及议程设置动力机制的分析。本文选取2015—2025年间42份国家层面科技创新政策文本,运用“霍尔政策范式—多源流框架”进行分析,霍尔政策范式用以刻画价值、问题、目标、工具四维联动变化,多源流框架用以揭示在新质生产力话语牵引下问题流、政策流与政治流的耦合过程。研究表明,科技创新政策由以缩小差距、弥补短板为特征的要素追赶型,转向以塑造先进生产力质态、布局未来产业为特征的新质驱动型。新质生产力通过重构全要素生产率波动、“卡脖子”事件等问题叙事,推动数据制度、科技金融和未来产业政策工具再打包,并在高层战略叙事与机构重组中获得权威确认,从而在关键窗口中锁定新的政策取向,进而实现对科技创新政策的结构性重组。
Abstract:(1)中共中央、国务院印发:《国家创新驱动发展战略纲要》,《中华人民共和国国务院公报》,2016年第15期。
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11Stonier T.Hall,Peter and Preston,Paschal,“The Carrier Wave:New Information Technology and the Geography of Innovation,1846-2003 (Book Review)”,Town Planning Review,1989,60(1),p.106.
12马国旺,刘思源:《技术-经济范式赶超机遇与中国创新政策转型》,《科技进步与对策》,2018年第23期。
13平霰,危怀安:《科技创新政策变迁研究:特征、面向与反思》,《情报科学》,2025年第2期。
14Kendy M.Hess,“Corporate Moral Responsibility vs.Corporate Social Responsibility:Friedman Was Right”,Journal of Business Ethics,2025,202(3),pp.487-502.
(1)[美]约翰·W.金登:《议程、备选方案与公共政策》,丁煌、方兴译,北京:中国人民大学出版社,2017年版,第19页。
(2)Richard Hoefer,“The Multiple Streams Framework:Understanding and Applying the Problems,Policies,and Politics Approach”,Journal of Policy Practice and Research,2022,3,pp.1-5.
(1)刘俏:《如何理解中国经济?》,《清华社会科学》,2023年第2期。
(2)参见国家统计局官网,https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。
(3)《中国人民银行联合科技部等部门设立科技创新和技术改造再贷款》,中国科技部官网,2024年4月17日,https://www.most.gov.cn/kjbgz/202404/t20240417_190211.html。
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(3)李强:《政府工作报告》,《人民日报》,2024年3月13日。
(4)《中共中央国务院印发〈党和国家机构改革方案〉》,《人民日报》,2023年3月17日。
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(6)赵月嘉,吴伟,孙寅:《新质生产力指标体系构建及时空演进研究》,《科学学与科学技术管理》,2025年9月4日网络首发。
基本信息:
DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2026.02.014
中图分类号:D63;F124.3
引用信息:
[1]傅晓斐,王琪.新质生产力推动科技创新政策转变的动力机制研究——基于多源流框架的分析[J].东岳论丛,2026,47(02):154-162.DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2026.02.014.
基金信息:
国家社会科学基金重大专项“以海洋命运共同体理念推进全球海洋治理研究”(项目编号:22VHQ010); 中央高校基本科研业务费专项“数字化赋能海洋科技成果转化模式探索与实践”(项目编号:202161050)阶段性成果
2026-03-03
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