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新《土地管理法》体现了以人民为中心的人本理念、与时俱进的发展理念、维护公平正义的程序理念。确定了土地征收的公益目的性要件,完善了征收程序。明确了集体经营性建设用地入市的客体范围、集体经营性建设用地入市的一级市场和二级市场的方式和条件。应当将宅基地的"三权分置"政策上升为法律规范,多占和超占宅基地实行有偿使用,设置宅基地使用权收回及补偿规则,建立宅基地有偿退出的具体规则。在统一和规范法律用语、强化法律规范之间的衔接方面,新《土地管理法》仍存在改进的空间。
Abstract：The new version of Land Management Law embodies the humanistic idea of people-oriented,the development Idea of keeping up with the times,and the procedural idea of maintaining fairness and justice.It determines the public welfare purpose elements of land expropriation,improves the expropriation procedure,specifies the objective scope of that collective operating construction land enter into the market,and defines the ways and conditions that collective operating construction land enters into primary and the secondary markets. The policy of"separation of three rights"of homestead should be upgrade to legal norms,the over occupation of homestead be paid accordingly.Rules should be set up for the recovery and compensation of usage of homestead,and specific rules be established for the paid withdrawal of homestead. There is still room for improvement in the new law in terms of the unification and standardization of legal terminology and strengthening the conection between legal norms.
(1)参见房绍坤:《土地征收制度的立法完善---以〈土地管理法修正案草案〉为分析对象》，《法学杂志》，2019年第4期。
(1)关于相关具体内容，详见房绍坤:《土地征收制度的立法完善---以〈土地管理法修正案草案〉为分析对象》，《法学杂志》，2019年第4期。
(1)参见陈小君:《我国农村土地法律制度变革的思路与框架---十八届三中全会〈决定〉相关内容解读》，《法学研究》，2014年第3期。
(2)参见高圣平:《论集体建设用地使用权的法律构造》，《法学杂志》，2019年第4期。
(1)参见高圣平:《论集体建设用地使用权的法律构造》，《法学杂志》，2019年第4期。
(2)参见刘璐，高圣平:《土地一级市场上租赁供地模式的法律表达---以〈土地管理法〉的修改为中心》，《上海财经大学学报》，2012年第2期。
(3)参见房绍坤:《农村集体经营性建设用地入市的几个法律问题》，《烟台大学学报》(哲学社会科学版)，2015年第3期。
(4)参见高圣平:《论集体建设用地使用权的法律构造》，《法学杂志》，2019年第4期。
(1)刘守英，熊雪锋:《经济结构变革、村庄转型与宅基地制度变迁---四川省泸县宅基地制度改革案例研究》，《中国农村经济》，2018年第6期。
(2)《城乡融合发展意见》关于宅基地制度改革的规定主要包括:(1)探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权;(2)鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋;(3)在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地;(4)推动各地制定省内统一的宅基地面积标准，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。
(3)参见耿卓:《〈土地管理法〉修正的宏观审视与微观设计---以〈土地管理法(修正案草案)〉(第二次征求意见稿)为分析对象》，《社会科学》，2018年第8期。
(1)参见房绍坤:《论我国民法典物权编立法中的外部体系协调》，《政治与法律》，2018年第10期。
(1)《农村土地承包法》第21条规定:“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。”“前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”
基本信息:
DOI：10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2019.10.012
中图分类号:D922.3
引用信息:
[1]房绍坤,唐冉.新《土地管理法》的进步与不足[J].东岳论丛,2019,40(10):110-118+191.DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2019.10.012.
基金信息:
国家“万人计划”哲学社会科学领军人才自选课题资助项目“中国民法典的编纂与实施问题研究”; 中宣部文化名家暨“四个一批”人才工程自选课题资助项目“中国民法典编纂问题研究”的研究成果
2019-10-01
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